0
Заседание Координационного совета ФЦП по развитию въездного и внутреннего туризма в России состоялось в Общественной палате России. Как заявила, открывая мероприятие, Елена Сутормина, член Совета Общественной палаты РФ, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей: «Наша главная задача - как можно больше регионов вовлечь в ФЦП, чтобы они могли в ней участвовать. Наше пожелание - чтобы ФЦП не была урезана на федеральном уровне. Программа очень нужная и своевременная».
Руководитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм), председатель Координационного совета ФЦП Олег Сафонов, в свою очередь рассказал об исполнении регионами в 2018 году обязательств, предусмотренных соглашениями по предоставлению субсидий в рамках ФПЦ. По его словам, в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета с 15 субъектами РФ на строительство 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней в 2018 году составляет 3,95 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3,28 млрд рублей, и 0,67 млрд. рублей – за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
По предоставленным Ростуризмом данным, в первом полугодии 2018 года было освоено 32, 7 процента выделенных бюджетных средств - 1,29 млрд рублей. Кассовое исполнение за счёт всех источников бюджетных средств составило 1,57 млрд рублей (39,6%), в том числе из федерального бюджета – 1,35 млрд рублей (41%), из бюджетов субъектов Российской Федерации 0,22 млрд рублей (32,6%).
«Своевременное освоение бюджетных назначений в отчетном периоде обеспечено в полном объеме только 7 субъектами Российской Федерации: республик Алтай, Ингушетия, Карачаево-Черкессии, Удмуртской республикой, Вологодской, Новгородской и Тверской областями. Шестью субъектами Российской Федерации освоение средств федерального бюджета за указанный период согласно обязательствам в рамках соглашений соответствует 67,8%, в том числе: Хабаровским краем - 21,5%, Новосибирской областью - 43,5%, Кабардино-Балкарской республикой - 51,9%, Чувашской республикой - 75,0%, Псковской областью - 79,4% и республикой Адыгея - 94,3%», - отчитался Олег Сафонов. Кроме того, в некоторых регионах были не освоены бюджетные средства в рамках программы (например, Псковская область – 18,04 млн руб., Новгородская область – 120,3 млн руб.), в итоге дебиторская задолженность при строительстве объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеровпо состоянию на 1 июля 2018 года составила 138,4 млн рублей.
Как подчеркнули в Ростуризме, к некоторым регионам, в связи с невыполнением условий соглашений о предоставлении субсидий в рамках ФЦП, пришлось применить меры бюджетного принуждения: за недостижение показателей результативности - в отношении Алтайского края, Калининградской области, Рязанской области, Вологодской области, Липецкой области на общую сумму 180,03 млн рублей, за невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии в части софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ - в отношении Кабардино-Балкарской республики, Ивановской области, Алтайского края, Чувашской республики на общую сумму 466,11 млн рублей. Не освоены средства республиками Алтай, Карачаево-Черкессия, Чувашия, Хабаровским краем, Новосибирской областью.
На данный момент, по словам Олега Сафонова, программой ФЦП предусмотрено строительство 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры, 157 из которых в настоящее время введены в эксплуатацию.При этом построенные в предыдущие годы реализации Программы 11 объектов до сих пор не действуют в таких регионах, как Ивановская область, республика Бурятия, республика Тыва, Чувашская республика, Ярославская область, республика Дагестан. Всего сводными планами развития инвестиционных проектов, представленных субъектами-участниками ФЦП предусмотрено создание 688 объектов туристской инфраструктуры, 378 из них введены в эксплуатацию, 267 – находятся на стадии строительства, 43 – построены, но не введены в эксплуатацию.
«Одним из ключевых показателей, характеризующих эффективность Программы, является привлечение средств инвесторов. Объем инвестиций за указанный отчетный период составляет 2,24 млрд руб. (20%) от предусмотренных в 2018 году, что свидетельствует о недостаточной работе субъектов РФ по привлечению внебюджетных средств. В настоящее время в целом по программе на каждый рубль освоенных бюджетных средств привлечено 2,39 рублей внебюджетных инвестиций», - отметил Олег Сафонов. Но ряд регионов не выполняют это соотношение в привлечении средств.
«С 2017 года, как уже отмечено, в рамках ФЦП идет привлечение инвестиционных средств 2,39 рубля на 1 рубль бюджета. Это уже больше, чем показатели 2018 года, но при этом целый ряд субъектов еще не исполнили свою довольно большую часть по привлеченным средствам. Это говорит о том, что ваш инвестиционный план не соответствует тем проектам, которые вы реализуете в своем регионе», - обратил внимание присутствующих на нарушения в работе Николай Королев, заместитель руководителя Ростуризма.
Владимир Гуник, начальник управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма в свою очередь, сообщил что сообщил, что показатель бюджетной эффективности (коэффициент участия государства), рассчитанный как отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, к величине суммарных затрат из всех источников финансирования, составил 0,27. Это свидетельствует о достижении запланированного соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций.
Кроме того, Николай Королев доложил участникам Совета и опроекте федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019-2025 годы)». Он напомнил, что 10 мая 2018 года были рассмотрены предложения по созданию 69 туристских кластеров в 49 субъектах РФ и их софинансированию из федерального бюджета на сумму 81,9 млрд рублей.
По итогам заседания рабочая группа рекомендовала Ростуризму включить в перечень мероприятий ФЦП 20 туристских кластеров в 19 субъектах Российской Федерации с началом реализации в 2019-2021 годах.
Среди них туристские кластеры: «Всесезонный горнолыжный комплекс «Каракольские озера» на Алтае, кластер «Бурзянский» в Башкирии, «На Великом Чайном пути» в Бурятии, комплекс «Ачалуки» в Ингушетии, «Пхия-Кислые источники» (Карачаево-Черкесская республика), кластер «Гурзуф» в Крыму, «Волжская Булгария» в Татарстане, «Чувашия-сердце Волги» в Чувашии;«Абрау-Утриш» в Краснодарском крае, кластер «Приморье» в Приморском крае, «Амур-Хабаровск» и «Комсомольский» в Хабаровском крае, «Малиновка» в Архангельской области, «Ворота Байкала» в Иркутской области, «Русская Палестина» в Московской области, «Туристический многофункциональный комплекс «ГРИНН» в Орловской области, «Духовные истоки» в Псковской области, «Ока-Волга» в Нижегородской области, а также кластер круизного туризма и отдыха «Волжское море» в Тверской области.
«Указанные инвестиционные проекты соответствуют приоритетным видам туризма, предусмотренным в программе, имеют статус приоритетного регионального проекта на уровне субъекта Российской Федерации, а также обладают уникальными конкурентными преимуществами», - подчеркнул Николай Королев.
В настоящее время проект постановления Правительства по утверждению Программы проходит процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти в установленном порядке, также сообщил замглавы Ростуризма.
